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贵州:法治扶贫护航脱贫攻坚

发布: 2017-12-29 04:50 | 来源:www.jptranslate.com | 查 看:

今年夏季,瑶山乡村旅游接待场景。

    2016年11月1日《贵州省大扶贫条例》(以下简称《条例》)施行。《条例》共设八章,通过总则、扶贫对象和范围、政府责任、社会参与扶贫项目和资金管理、保障和监督、法律责任等内容,力求对扶贫工作进行全面规范。

    今年7月至9月,省人大常委会执法检查组分10个小组,分别对全省9个市州和贵安新区就贯彻执行《条例》工作开展情况进行检查,特别针对各级政府及其有关部门围绕《条例》重点内容,切实依法履行职责,法治主导作用在脱贫攻坚中的体现进行了检查。

    结果显示,在产业扶贫、乡村旅游、易地扶贫搬迁、教育医疗扶贫、财政扶贫资金投入上,《条例》的推动成效显著。

    法治推动 防止争戴“贫困帽”

    近年来,随着各项扶贫惠农政策的颁布实施,部分地方出现了群众争戴贫困帽的现象,扶贫政策含金量越来越高,农村极少数群众眼红扶贫政策红利,利用各种手段“争当贫困户”,有的“哭穷”“晒穷”要票子,有的“分房”“分户”要房子,有的缠访、闹访要政策。

    治贫先治愚,立足工作实际,赤水市率先运用法治思维和法治方式,探索法治扶贫,遍访排查,全面精准摸排各家各户情况。全面收集群众房屋、就业、收入等信息,利用民生监督等大数据平台进行精准比对,并结合实际出台危旧房整治“十不改”等规定。对排查出的疑似骗取国家扶贫政策、钻政策空子和真假不赡养老人等典型问题,通过召集村民开院坝会、民主评议等公开形式确认是否能享受相关扶贫政策。同时,由市司法部门牵头,按照“一镇一律师、一村一顾问”模式组建17支队伍和122个法律服务站参与评议。

    针对部分群众热衷用信访的方式来表达诉求和意见的现象,赤水市把“人民调解+司法确认”结合起来,一方面充分发挥人民调解组织贴近群众、深入农家、人熟地熟的独特优势,加强对矛盾纠纷调解。另一方面又注重提升法律的影响力,对调解达成的事项,及时进行司法确认,防止重访、缠访发生,累计对调解成功的16件信访案件进行司法确认。同时,赤水市组建了律师、法律工作者等30人的专业团队,作为第三方参与相关乱象的治理,登门化解、教育群众因家庭矛盾教育、想要政策等原因产生的不赡养老人行为,取得了良好效果。

    今年10月,国务院扶贫办就全国28个县减贫摘帽情况召开新闻发布会,贵州赤水成为全省首个率先实现国家层面减贫摘帽的县级市,各级党政干部、媒体纷纷前往探索学习该市脱贫经验,其中该市实施的法制扶贫获得大家一致称赞。

    无独有偶,印江自治县将扶贫领域监督执纪问责转为常态化工作,减存量、遏增量、防反弹,压实责任,形成保护扶贫资金监督合力。严格监督,防止下拨扶贫资金变质变味。高悬“利剑”,斩断伸向扶贫资金黑手,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

    2016年以来,按照《条例》中扶贫对象和范围的要求,全省各地建立健全脱贫认定机制,按照脱贫标准和程序,实现脱贫销号、返贫重录、政策到户、脱贫到人,确保精准到人到户,提高了群众满意度,贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户经脱贫认定后,按照国家和本省有关规定在一定时期内继续享受扶贫政策,一定程度避免了贫困户脱贫后返贫。

    此外,扶贫对象精准识别和脱贫认定实行严格责任制,按照谁调查谁复核、谁审核谁负责的原则,建立分级签字确认制度,签字人对结果直接负责,预防基层干部在认证过程中优亲厚友,确保了调查摸底的客观公正,从根源上防止了争戴贫困帽的现象。

    科学扶贫 “五个一批”措施效果明显

    我省贫困人口众多,是全国脱贫攻坚的主战场。《条例》明确,各地切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,通过“五个一批”——基础设施建设、发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育和医疗、社会保障兜底等措施实现贫困人口脱贫。

    为贯彻落实《条例》要求,我省各级政府强化组织架构,落实领导责任。实行党政一把手负总责,率先在全国建立各级党政主要领导任“双组长”的扶贫开发领导小组组织体系,形成五级书记抓扶贫的组织架构,着力建立脱贫攻坚制度体系。责任体系上,设置“五主、五包”责任链、任务链,抓住关键环节,将责任和任务层层落实到人。政策体系上,形成“1+10”配套文件,为施行《条例》出台系列政策,不断完善脱贫攻坚政策举措。攻坚行动上,通过精准扶贫精准脱贫“十项行动”、脱贫攻坚现场观摩会、春季攻势、“大比武”等办法,持续掀起多轮攻克堡垒战。考核体系上,按照结果导向和分类考核、突出重点,正向激励保障、负向惩戒约束的原则,从“减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金”四个方面对市、县进行分级考核,做到与国家标准对标对表,从保障机制确保脱贫见成效。